Мировые судьи доп. в разделах еще Nov 26, 2007 Author: М. ЯХЪЯЕВ, соискатель М. ЯХЪЯЕВ,  соискатель К ВОПРОСУ О МЕСТЕ И РОЛИ ИНСТИТУТА МИРОВЫХ  СУДЕЙ В СИСТЕМЕ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ РОССИИ      Исторический опыт показывает, что потребность иметь отдельных судей, специализирующихся на рассмотрении и разрешении относительно несложных судебных дел, в нашем государстве ощущалась постоянно и временами носила весьма острый характер. В период так называемой перестройки, в середине 1980-х годов, она была настолько актуальна, что вынудила даже тогдашних, весьма робких реформаторов предпринять шаги к тому, чтобы правосудие по разного рода малозначительным делам отправляли специальные судьи, что помогло бы разгрузить районные (городские) народные суды от нахлынувшего потока дел[1]. Несомненно, речь тогда шла о введении, точнее сказать, о возрождении при советской власти института мирового суда. По-видимому, лишь идеологическое табу, наложенное на некоторые понятия, считавшиеся у нас в свое время «буржуазными», помешало назвать такие суды своим именем, не хватило смелости организовать мировые суды так, как организована мировая юстиция во всех цивилизованных странах[2]. Согласно статье 118 Конституции России, правосудие в нашей стране отправляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается. Судьями могут быть россияне, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Единство судебной системы России — принципиальное положение Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ»[3]. В этом единстве Федерация обоснованно видит одно из важных средств, сплачивающих правовыми способами субъекты РФ. Мировые судьи — это звено единой судебной системы, руководствующееся федеральным процессуальным законодательством, Конституцией, федеральными законами и общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Мировые судьи и федеральные суды, находящиеся на территории субъектов федерации, применяют в своей деятельности конституции (уставы) и другие законы субъектов РФ, однако в случае противоречия последних федеральному законодательству действует федеральный закон (ст. 76 Конституции)[4]. Судебную систему Россииобразуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации. К федеральным судам относятся: 1. Конституционный Суд РФ — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ст. 18 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»)[5].Председатель Конституционного Суда руководит подготовкой пленарных заседаний Суда, созывает их и председательствуют на них, выступает с заявлениями от имени Конституционного Суда, осуществляет общее руководство аппаратом суда, представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами и организациями. Заместитель председателя Конституционного Суда, уполномоченный Председателем Конституционного Суда, выполняет некоторые его функции, а также свои обязанности, возложенные на него Судом[6]. Секретариат Конституционного Суда принимает обращения и заявления в Суд, проверяет их на соответствие требованиям Закона о конституционном суде и регистрирует их[7]. 2. Верховный Суд Российской Федерации — высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции (ст. 19 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»). Верховный Суд страны — вышестоящая инстанция по отношению к верховным судам республик, судам иных субъектов Федерации, военным судам.Состав Верховного Суда Российской Федерации: — Пленум Верховного Суда России рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в порядок осуществления законодательной инициативы, о толковании законов. Проекты постановлений Пленума для получения на них замечаний и предложений направляются в правоохранительные органы. Эти замечания и предложения рассматриваются и учитываются при окончательной доработке проекта постановлений; — Президиум Верховного Суда рассматривает судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, оказывает помощь нижестоящим судам в правильном применении законодательства; — Кассационная коллегия рассматривает в качестве суда второй инстанции гражданские и уголовные дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления по этим делам, а также дела по вновь открывшимся обстоятельствам в пределах своих полномочий; — Судебная коллегия по гражданским делам и уголовным делам и военная коллегия рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам в пределах своих полномочий. Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального назначения, суды автономной области и автономных округов являются непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к районным судам соответствующих субъектов Федерации (ст. 20 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»). Верховный суд субъекта Российской Федерации является высшим судебным органом субъекта Российской Федерации и осуществляет надзор за судебной деятельностью районных (городских) народных судов субъекта Федерации. Состав суда: — Президиум суда субъекта Российской Федерации — имеет право законодательной инициативы или постановки вопроса о толковании закона субъекта Российской Федерации. Постановления принимаются большинством голосов при открытом голосовании. Рассматривает дела в качестве надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; — судебные коллегии — утверждаются президиумом суда субъекта Российской Федерации из числа судей суда субъекта Федерации. Председатели судебных коллегий утверждаются председателем суда Российской Федерации из числа его заместителей и членов суда. Судебные коллегии делятся по гражданским и уголовным делам. Они рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, кассационном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам; — секретари судебного заседания — проводят подготовительную работу для рассмотрения дел на судебном заседании, ведут протоколы судебного заседания; — канцелярия суда — делится на канцелярию по гражданским делам и на канцелярию по уголовным делам; выполняет схожие функции, что и канцелярия районного суда; — отдел кодификации законодательных и правовых актов; — архив суда. Районный суд — вышестоящая инстанция по отношению к мировым судьям, действующим на территории того или иного судебного района (ст. 21 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»). Районный (городской) суд образуется в районе, городе, кроме городов районного подчинения, в районе города[8]. Судьи избираются гражданами района, города, района в городе на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Военные суды создаются по территориальному принципу в местах дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где предусмотрена военная служба. Специализированные суды по рассмотрению гражданских и административных дел учреждаются путем внесения изменений и дополнений в Закон РФ «О судебной системе Российской Федерации». Высший Арбитражный Суд России — высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Высший Арбитражный Суд является непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов Российской Федерации[9]. Федеральные арбитражные суды округов действуют на территориях судебных округов. Вся Россия разделена на 10 округов. Федеральные арбитражные суды округов — вышестоящая инстанция по отношению к арбитражным судам субъектов Федерации. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации образуются в каждом субъекте Федерации и являются основным звеном системы арбитражных судов. Суды субъекта Российской Федерации: — конституционный (уставной) суд субъекта Федерации, который может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения соответствия законов субъекта Федерации, нормативно-правовых актов органов государственной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также толкования конституции (устава) субъекта Федерации. Решения конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом; — мировые судьи, которые рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции (ст. 3 Федерального закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»)[10]. Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»[11], мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок отправления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом. Вступившие в силу постановления мировых судей, их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения обязательны для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и должны неукоснительно исполняться на всей территории России[12]. Идею создания мировой юстиции в современной России ее сторонники, как указывалось выше, обосновывали, по крайней мере, тремя обстоятельствами: возможностью решения задачи приближения суда к населению и обеспечения доступа граждан к правосудию; сокращением в определенной степени весьма значительной нагрузки, приходящейся на федеральных судей; созданием предпосылок упрощения гражданского и уголовного судопроизводства, его дальнейшей демократизацией. Федеральным законом от 24 ноября 1999 г. «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» для каждого субъекта РФ определена численность мировых судей — 6 470. Процесс формирования корпуса мировых судей в последнее время идет к завершению, однако с некоторым опозданием. Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Необходимо отметить, что правовой статус судей в Российской Федерации — это комплекс правовых средств, определяющих место и роль судей в государстве и обществе, обеспечивающих всем судьям возможность осуществления справедливого правосудия. Правовой статус мировых судей в Российской Федерации определяется их местом в системе органов государства (глава 7 «Судебная власть» Конституции РФ); нормативными требованиями, предъявляемыми к кандидатам в мировые судьи; порядком назначения (избрания) мирового судьи на должность и порядком прекращения и приостановления полномочий мирового судьи (Закон РФ «О статусе судей», Закон РФ «О мировых судьях»); установленными судоустройственными и процессуальными законами правами и обязанностями мировых судей; гарантиями реализации этих прав и обязанностей; этическими правилами поведения мировых судей[13]. Мировой опыт и отечественная практика показывают, что обеспечить реализацию одного из основных демократических принципов — свободного и равного доступа всех граждан к правосудию — можно лишь благодаря судам суммарной юрисдикции, специализирующимся на рассмотрении незначительных судебных дел. Более того, деятельность таких судов позволяет освободить вышестоящие суды от бремени рассмотрения множества несложных дел и тем самым способствует более качественному и эффективному отправлению правосудия. Упрощенная (суммарная) процедура рассмотрения незначительных уголовных и гражданских дел в мировых судах является исторически наиболее оптимальной формой осуществления правосудия по данной категории дел и обеспечивает в сжатые сроки достижение его основных целей — установление юридической (фактической) истины, защиты и охрану прав и законных интересов личности, назначение справедливого наказания. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998г.: мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему страны. Следовательно, к кандидатам на должность мирового судьи предъявляются такие же требования, как и к кандидатам на должность федерального судьи[14]. В статье 119 Конституции закреплено, что судьями могут быть граждане России, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов РФ. Таким образом, данная статья устанавливает четыре обязательных требования, предъявляемых к кандидатам на должность судьи: «…гражданство Российской Федерации, 25-летний минимальный возраст, наличие высшего юридического образования и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет». Ни одно из этих требований не может быть проигнорировано, и все они являются основными первоначальными условиями, без которых дальнейшее рассмотрение кандидатур невозможно. В то же время Конституция предоставляет возможность федеральному законодательству ввести дополнительные требования к судьям России»[15]. Первое общее требование, предъявляемое ко всем судьям, — наличие гражданства Российской Федерации. Ясно, что иностранный гражданин или лицо без гражданства не могут быть судьей России. Это конституционное требование, не допускающее исключения. От иностранца нельзя требовать, чтобы он присягал на верность Конституции и России. Отметим, что 25-летний возраст для лиц, претендующих на должность судьи, является минимальным и позволяет некоторым выпускникам высших учебных заведений иметь пятилетний стаж работы по юридической специальности к моменту рассмотрения его кандидатуры. На практике большинство кандидатов в судьи оказываются старше 25 лет. Таким образом, эти лица приобретают не только опыт работы по профессии, но и определенный жизненный опыт. Указанное в ст. 119 Конституции России требование к минимальному возрасту судьи соответствует международной практике. Даже в тех странах, где отсутствуют специальные возрастные требования (например, в Великобритании), для лиц, впервые претендующих на должность судьи, установлены такие обязательные условия, как обучение в школах при адвокатских корпорациях (Великобритания, США) или на специальных государственных курсах (Франция), стажировка в течение двух-четырех лет, длительная (не менее пяти лет) адвокатская практика и иные условия, соблюсти которые могут лишь лица старше 25 лет. Высшее юридическое образование должны иметь судьи всех звеньев, и при существующей системе образования это не вызывает иных толкований. Для реализации принципа несменяемости судей в период срока своих полномочий (ст. 121 Конституции ) указанное требование служит одной из гарантий достаточной теоретической подготовки будущего судьи, подкрепленной его практическим опытом. Не случайно Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (ст. 5) предусматривает, что кандидаты на должность судьи отбираются по конкурсу, где основным критерием является сдача квалификационного экзамена. Ранее действовавшие Конституции СССР и входивших в него союзных республик, а также законодательство о судопроизводстве такого требования не знали, и народными судьями часто избирались и работали лица, окончившие юридические школы, а иногда и не имевшие юридического образования. Понятно, что наличие множества законодательных и иных нормативных актов, рассредоточенных в различных отраслях права, необходимость их глубокого знания и правильного применения в свете требований Конституции России, федеральных законов, конституций (уставов) субъектов Федерации, международно-правовых актов требует разносторонней подготовки в области права, которую можно получить только в высшем учебном заведении. Некоторые ученые (например, А.А. Власов) и практики[16] полагают, что, в отличие от федеральных судей, мировым судьей может быть гражданин, имеющий хотя и высшее но не обязательно юридическое образование либо незаконченное высшее юридическое образование[17]. Такой подход объясняется, конечно, и менее сложным характером рассматриваемых мировым судьей дел, и крайней нехваткой профессиональных судей. Ввиду нехватки профессиональных кадров субъектам РФ дается рекомендация избирать (назначения) мировых судей не только из лиц, имеющих высшее юридическое образование, но и из числа пользующихся авторитетом и уважением среди населения историков, педагогов, психологов, а перед вступлением в должность в этом случае кандидатам необходимо пройти краткосрочный курс обучения, сдать квалификационные экзамены и получить рекомендацию квалификационной коллегии судей субъектов Российской Федерации. Но такая точка зрения, по мнению автора, неверна. Работать мировым судьей, не имея высшего юридического образования, нельзя не только из-за сложности профессии, но и в связи с недопустимостью нарушения требований ст. 119 Конституции РФ, определяющей: «Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет». Положения Конституции предоставляют право устанавливать дополнительные требования к судьям России, но не дают оснований корректировать данное императивное конституционное указание. Понятие «работа по юридической профессии» было разъяснено и регламентировано Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации»[18] — в стаж работы по юридической профессии включается время работы на требующих юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией России, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, а также в государственных органах, существовавших в России до принятия действующей Конституции страны; муниципальных должностях, в том числе в органах местного самоуправления[19]. Этим же Законом было введено медицинское освидетельствование кандидатов на должности судей. Для подтверждения отсутствия у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его предварительное медицинское освидетельствование. Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается решением Совета судей России на основании представления федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения. Форма документа, свидетельствующего об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения[20]. Кроме того, данный Закон (ст. 5) установил, что кандидат в мировые судьи не должен совершать порочащие его поступки и сдать квалификационный экзамен и получить рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. Указанные требования содержатся и в принятом постановлением Совета судей РФ от 21 октября 1993 г. «Кодексе чести судей»[21]. Статья 8 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» устанавливает, что мировые судьи при соблюдении вышеуказанных условий могут «избираться на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации». В печати активно обсуждается мнение о том, что закрепление в законе возможности избрания мирового судьи нарушает единство статуса судей Российской Федерации, а следовательно, нарушает и положения Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»[22]. По мнению автора, разрешение данной проблемы содержится в самом Законе «О статусе судей в Российской Федерации». Статья 2 этого Закона, провозглашая единство статуса судей в Российской Федерации, в то же время закрепляет правило, согласно которому особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральным законом, а в случаях, предусмотренных федеральными законами (к их числу и относится Закон «О мировых судьях в Российской Федерации»), также законами субъектов РФ. Поэтому представляется неверным утверждение о том, что мировой судья в силу своей специфики обладает статусом, отличным от статуса иных судей. Автор полагает, что статус мирового судьи обладает лишь определенными особенностями в рамках единого статуса судьи в России. Единство статуса судей обусловлено тем, что каждый судья является полноправным носителем государственной власти и при исполнении обязанностей судьи принимает решения самостоятельно, подчиняясь только Конституции и федеральным законам, и от имени Российской Федерации[23], поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону. Содержание этого единства выражается в общих принципах назначения судей на должности, едином порядке прекращения полномочий судей, в их несменяемости и неприкосновенности, в общих принципах реализации права на отставку судей, а также в том, что эти права судьи защищаются федеральным законом в равной мере, независимо от должности[24]. Рассматривая дело, суд не связан позицией участников процесса, он опирается лишь на внутреннее убеждение, сложившееся в результате оценки всех обстоятельств по делу, собственного правосознания. Вынесение судебных постановлений без постороннего вмешательства, «независимо от чьей бы то ни было воли», когда судья руководствуется исключительно своим внутренним убеждением, — существенное условие самостоятельности судьи[25]. Законодательство устанавливает целый комплекс правовых гарантий обеспечения независимости судьи. К ним в первую очередь относятся конституционные гарантии. Так, в требовании подчинения только Конституции (ст. 120) усматривается глубокий смысл, так как Конституция России имеет высшую юридическую силу, является актом прямого действия. Все иные правовые акты не должны противоречить ее положениям (ч. 1 ст. 15 Конституции), что должно обеспечивать реализацию принципа законности. Помимо независимости, Конституция утверждает несменяемость (ст. 121 Конституции) и неприкосновенность (ст. 122 Конституции, ст. 16 Закона РФ «О статусе судей») носителей судебной власти. Несменяемость судьи означает, кроме не ограниченной сроком деятельности, также то, что судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его добровольного согласия. Его согласие необходимо при решении любого вопроса об изменении его служебного положения, в том числе и в случае повышения по службе[26]. Несменяемость не имеет абсолютного характера, и закон предусматривает возможность приостановления исполнения судьей своих обязанностей при наличии строго определенных оснований (ст. 13 Закона РФ «О статусе судей»). Установленные федеральным законодательством правила приостановления или прекращения полномочий судьи (ст. 11 Закона РФ «О статусе судей») призваны оградить его от произвольных решений тех или иных должностных лиц или органов. Неприкосновенность судей рассматривается как принцип, предусматривающий наличие в законодательстве совокупности дополнительных гарантий личности и независимости судей, в частности, путем запрета противоправного психического и физического воздействия на судей, вмешательства в их деятельность (ст. 10 Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации). О недопустимости вмешательства в деятельность судьи говорится в п. 4 и 45 ст. 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации». Сказанное гарантировано Уголовным кодексом путем установления ответственности за воспрепятствование осуществления правосудия (ст. 294 УК РФ); за посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие (ст. 295 УК РФ), угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия (ст. 296 УК РФ), неуважение к суду (ст. 297 УК РФ). Рассматривая статус мировых судей, следует остановиться на порядке наделения последних полномочиями[27]. Согласно ст. 1 Закона «О мировых судьях в Российской Федерации», полномочия, порядок деятельности и создание должностей мировых судей устанавливается Конституцией, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами и Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации». На уровне федерального закона устанавливается и порядок отправления мировым судьей правосудия, однако в части осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях он (порядок) может устанавливаться также законами субъектов РФ, поскольку, согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции, административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. В то же время мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, хотя и входят в единую судебную систему России. Закон «О мировых судьях в РФ» закрепил право выбора способа наделения мировых судей полномочиями за субъектами РФ, которые по этому вопросу принимают законы. Однако варианты таких способов определены на федеральном уровне: согласно ч. 1 ст. 1 и ст. 6 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», «мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ или избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации». Здесь необходимо заметить, что до 1917 г. мировые судьи и назначались, и избирались, причем выборы их были не прямыми, а проводились уездными земскими собраниями, а в Москве и Петербурге — городскими думами. Таким образом, можно говорить о частичной рецепции нынешним законодательством процедуры наделения мировых судей полномочиями из Судебных уставов 1864 г. Существуют различные точки зрения на закрепленные Законом РФ «О мировых судьях в Российской Федерации» способы наделения мировых судей полномочиями. Многие ученые и практики считают, что наиболее демократичной процедурой является избрание мировых судей непосредственно населением судебного участка, где он будет осуществлять свою юрисдикцию, поскольку только избрание мирового судьи населением сможет обеспечить его авторитет и независимость от местных органов государственной власти и управления[28]. Наделение мировых судей полномочиями путем избрания их населением на пятилетний срок предусматривалось, как было указано выше, Концепцией судебной реформы в РСФСР, а также закреплено в п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации», который, таким образом, вступает в противоречие с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации», предусматривающими возможность избрания и назначения мировых судей. Представляется, что данная правовая коллизия должна быть устранена законодательным путем. Сложившийся порядок назначения мировых судей на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации, а также очевидность у субъектов дополнительного финансирования выборов мировых судей населением их участков позволяет предположить, что следует исключить из ст. 6 Закона РФ «О мировых судьях» указания на это. Существует мнение, согласно которому «вряд ли повысится эффективность применения закона судами, их беспристрастность и объективность, если судьи станут выборными», а возможность выборов мировых судей, в отличие от назначения федеральных судей, рассматривается как нарушение единства статуса судей. Однако практика избрала иной вариант наделения мировых судей полномочиями[29]. Как указывалось выше, все субъекты РФ, принявшие законы, регламентирующие такой порядок, пошли по пути назначения мировых судей законодательным (представительным) органом субъекта[30]. Представляется, что большинство субъектов РФ пошли по пути назначения (избрания) мировых судей своими законодательными (представительными) органами, а не по пути их выбора населением соответствующего судебного участка, который, безусловно, является более демократичной процедурой, по причине большей дешевизны данного способа, а также, вероятно, из опасения возникновения трудностей организационного плана при проведении выборов[31]. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» в ст. 4 установил, что мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, причем общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Федерации определяются федеральным законом, для принятия которого определены два пути: либо законодательную инициативу по согласованию с Верховным Судом России должен проявить субъект Федерации, либо Верховный Суд сам должен выступить с законодательной инициативой и согласовать ее с соответствующим субъектом РФ[32]. Первый вариант представляется наиболее предпочтительным, поскольку позволяет полнее учесть местную специфику и возможности для введения института мировых судей в конкретном субъекте, что гораздо лучше известно государственным органам власти субъектов РФ. Именно этот вариант был использован при принятии Федерального закона от 29 ноября 1999 г. № 228-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации». Этот Закон на федеральном уровне определяет, что общее количество судебных участков для всех субъектов РФ и, следовательно, число назначенных (избранных) мировых судей будет составлять 6 470 (фактически на 1 июня 2006 г. — 6 260 судей), для Нижегородской области 164 судебных участков (назначены 158 мировых судей). Создание или упразднение судебных участков и должностей мировых судей осуществляется законом соответствующего субъекта РФ[33]. Судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда[34]. Судебные участки мировой юстиции создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек, а в тех административно-территориальных образованиях, где численность населения составляет менее 15 тысяч человек, создается один судебный участок. Как указывалось выше, мировой судья, согласно ст. 7 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», впервые назначается (избирается) на должность на срок не более чем на пять лет, а по истечении этого срока он может повторно выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания). При повторном и последующих занятиях им должности мирового судьи срок его полномочий не может составлять менее пяти лет. Конкретный срок полномочий мирового судьи устанавливается законом субъекта РФ. По мнению некоторых ученых, целесообразно установить в законах субъектов РФ первоначальный срок полномочий мирового судьи, равный трем годам, по аналогии с судьями районного суда, которые впервые назначаются также на три года[35]. При повторном назначении или избрании мирового судьи он может быть назначен на пять лет и более. Например, в Архангельской, Воронежской, Ивановской, Нижегородской, Саратовской областях мировые судьи впервые назначаются на три года, а при повторном и последующих назначениях — на пять лет; в Вологодской области соответственно на три и десять лет. А, согласно Федеральному закону «О мировых судьях в Ростовской области», мировой судья впервые избирается на должность Законодательным собранием Ростовской области на три года, при повторном его избрании — на пять лет, а при последующих избраниях (третьем и более) — на десять лет. В соответствии с Законом Республики Татарстан мировой судья избирается Государственным Советом Республики Татарстан впервые на должность на пять лет, при повторном избрании также на пять лет. Полномочия мирового судьи прекращаются по истечении срока, на который он был избран или назначен, а также в случаях и в порядке, которые установлены Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации». В порядке и по основаниям, предусмотренным названным Законом, полномочия мирового судьи могут быть приостановлены[36]. В первоначальной редакции Закона РФ «О мировых судьях в Российской Федерации» не была предусмотрена процедура передачи дел, отнесенных к подсудности мирового судьи, другому судье или в другой суд в случае прекращения или приостановления полномочий мирового судьи, а также при временном отсутствии мирового судьи (болезнь, отпуск или иные уважительные причины). Основываясь на практике деятельности мировых судей, законодатель Федеральным законом 142-ФЗ от 30 ноября 2004 г. внес необходимые изменения в Закон РФ «О мировых судьях в РФ», установив, что в вышеназванных случаях исполнение обязанностей мирового судьи возлагается на мирового судью другого судебного участка того же судебного района постановлением председателя соответствующего районного суда. Если же в данном районе создана одна должность мирового судьи[37], исполнение его обязанностей постановлением председателя вышестоящего суда или его заместителя возлагается на мирового судью, осуществляющего свою деятельность в ближайшем судебном районе[38]. Как уже отмечалось выше, общее число мировых судей для всех субъектов РФ установлено в 6 470 человек. Нельзя не отметить, что при принятии Государственной Думой законов о числе мировых судей и количестве судебных участков для ряда субъектов РФ было уменьшено их количество без учета особенностей распределения населения в административно-территориальных образованиях[39]. Действительно, выделить из скудных бюджетов регионов средства на обеспечение мировой юстиции непросто. Поэтому следовало бы внести изменения в порядок выделения средств из Федерального фонда финансовой поддержки регионов. Эти средства выделяются регионам из государственного бюджета адресно, на строго определенные цели, и выделение средств ведется по защищенной статье бюджета. Одной из таких целей на период становления мировой юстиции могла бы стать финансовая поддержка мировых судов. На основании изложенного сделаем следующие выводы. В современной России необходимость в мировой юстиции вызвана, по крайней мере, двумя объективными причинами. Первая — существенный количественный рост рассматриваемых судами уголовных и гражданских дел, вызвавший потребность иметь отдельных судей (мировых), специализирующихся на рассмотрении и разрешении относительно несложных судебных дел. Вторая — объективно повышающаяся роль судов в российском обществе, которые постепенно становятся главными органами защиты нарушенных прав граждан, чем объясняется увеличение обращений граждан в суд за защитой нарушенного субъективного права. Во-вторых, если следовать исторической преемственности, то и сегодня мировой суд входит в судебную систему Российской Федерации, несмотря на отсутствие указания на него в конституционных нормах. Согласно ст. 3 Конституции России, единственным источником власти в Российской Федерации является ее народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. В-третьих, правовой статус мировых судей в России определяется их местом в системе органов государства (глава 7 «Судебная власть» Конституции); нормативными требованиями, предъявляемыми к кандидатам в мировые судьи; порядком назначения (избрания) мирового судьи на должность и порядком прекращения и приостановления полномочий мирового судьи; установленными судоустройственными и процессуальными законами правами и обязанностями мировых судей; гарантиями реализации этих прав и обязанностей; этическими правилами поведения мировых судей. В-четвертых, мировой опыт и отечественная практика показывают, что обеспечить реализацию одного из основных демократических принципов — свободного и равного доступа всех граждан к правосудию — можно лишь благодаря судам суммарной юрисдикции, специализирующимся на рассмотрении незначительных судебных дел. Деятельность таких судов позволяет освободить вышестоящие суды от бремени рассмотрения множества несложных дел и тем самым способствует более качественному и эффективному отправлению правосудия. Упрощенная (суммарная) процедура рассмотрения незначительных уголовных и гражданских дел в мировых судах является исторически наиболее оптимальной формой отправления правосудия по данной категории дел и обеспечивает в сжатые сроки достижение его основных целей — установление юридической (фактической) истины, защиты и охрану прав и законных интересов личности, назначение справедливого наказания. В-пятых, статуе мирового судьи обладает лишь определенными особенностями в рамках единого статуса судьи в России. Единство статуса судей обусловлено тем, что каждый судья — полноправный носитель государственной власти и при исполнении обязанностей судьи принимает решения самостоятельно, подчиняясь только Конституции страны и федеральным законам, и от имени Российской Федерации. В-шестых, при принятии Государственной Думой законов о числе мировых судей и количестве судебных участков для ряда субъектов Российской Федерации было уменьшено их количество без учета особенностей распределения населения в административно-территориальных образованиях. Действительно, выделить из скудных бюджетов регионов средства на обеспечение мировой юстиции непросто. Поэтому следовало бы внести изменения в существующий порядок выделения средств из Федерального фонда финансовой поддержки регионов, сделав одной из целей финансовую поддержку мировых судов на период становления мировой юстиции в России. В-седьмых, институт мировой юстиции имеет сложную правовую природу, обусловленную двойственностью положения мирового судьи. С одной стороны, он относится к судам общей юрисдикции субъекта РФ, а с другой, — будучи судом общей юрисдикции, руководствуется при осуществлении правосудия по гражданским и уголовным делам федеральными законами, выносит решения именем Российской Федерации. Такая конструкция создает внутренние противоречия, которые будут отражаться на всех сторонах деятельности этого звена судебной власти и обострятся с течением времени. В-восьмых, поскольку Федеральный закон «О мировых судьях в РФ» не содержит понятия организационного обеспечения деятельности мирового судьи (предполагая только выплату заработной платы мировому судье и социальные гарантии из средств федерального бюджета, а также материально-техническое обеспечение их деятельности за счет бюджетных средств субъекта РФ), возникают вопросы, требующие решения на законодательном уровне. Есть два варианта разрешения проблемы: возложение части функций по обеспечению деятельности мировых судей на Судебный департамент при Верховном Суде РФ, сохранив порядок материально-технического обеспечения за органами исполнительной власти субъектов РФ, что потребует более четкого разграничения функций организационного обеспечения деятельности мировых судей; полная передача функций по организационному обеспечению деятельности мировых судей Судебному департаменту при Верховном Суде РФ, что полностью включит мировую юстицию в единую систему организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции.   [1] См.: Победоносцев К.П. О реформе в гражданском судопроизводстве // Русский вестник. — 1859. — № 6. — С. 52. [2] Принятыми в 1989 г. Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве (ст. 18) мировых судей, должности которых предполагалось учредить при районных (городских) народных судах, предпочли назвать «судьями по административному и исполнительному производству». Но даже в таком деформированном виде идее создания в стране «победившего социализма» квазимировых судей в то время не суждено было осуществиться. [3] См.: СЗ РФ. — 1997. — № 1. — Ст. 1. [4] См.: Шатовкина Р.В. Организация и деятельность мировых судей в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2002. — С. 61, 62. [5] Он состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента РФ. Предложения о кандидатурах на должность судей КС могут вноситься Президенту членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридически научными и учебными заведениями. Каждый судья назначается в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи является лицо, представленное Президентом и получившее при голосовании большинство голосов. [6] Судья-секретарь руководит работой аппарата суда, обеспечивает подготовку и проведение заседаний суда, организует информационное обеспечение судей Конституционного Суда. [7] См.: Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России: Учебник / Под ред. проф. Н.А. Михалевой. — М.: Эксмо, 2006. — С. 329. [8] Президиум Верховного Совета РФ по представлению министра юстиции России может образовать один районный суд на район и город или на район и города, расположенные на территории этого района. [9] См.: Статья 23 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации». [10] См.: Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России: Учебник / Под ред. проф. Н.А. Михалевой. — М.: Эксмо, 2006. — С. 330. [11] См.: СЗ РФ. — 1998. — № 51. — Ст. 6270. [12] На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, неприкосновенности, материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и иными федеральными законами. [13] См.: Каширский С.В. Становление и функционирование мировых судов в судебной системе России: Дис. … канд. юрид. наук. — Н. Новгород, 2005. — С. 84. [14] См., напр.: Черемных Г. Институт мировых судей требует внимания // Российская юстиция. — 1997. — № 5. — С. 14, 15; Борисов Г., Ханилин А. От мировых судей — к мировым судам // Российская юстиция. — 2002. — № 3. — С. 39, 40. [15] Указанные требования к лицам, назначаемым на судейские должности, получили впервые конституционное закрепление, хотя существовавшее до принятия Конституции законодательство содержало, как правило, подобные требования к кандидатам на должность судьи. [16] См.: Материалы VI Всероссийского съезда судей // Российская газета. — 2004. — 6 ноября; Мировая юстиция. Проблемы правоприменительной практики. — Н. Новгород, 2005. [17] См.: Каширский С.В. Становление и функционирование мировых судов в судебной системе России: Дис. … канд. юрид. наук. — Н. Новгород, 2005. — С. 85. [18] См.: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета. — 2001. — № 322. [19] В стаж работы по юридической профессии включаются время работы на требующих юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде России, в юридических службах организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в научно-исследовательских институтах и учреждениях, время работы в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, а также время работы в качестве адвоката и нотариуса. [20] См.: Приказ Минздрава России от 21 февраля 2002 г. // Российская газета. — 2002. — 27 февраля. [21] См.: Кодекс чести судей // Российская газета. — 1993. — № 273. [22] См.: Сомов С. Развитие института мировых судей и баланс интересов Федерации и регионов // Российская юстиция. — 2002. — № 1; Хаматова Е.В. Мировые судьи в судебной системе России // Арбитражный и гражданский процесс. — 2002. — № 2. — С. 37; Борисов Г., Ханилин А. От мировых судей — к мировым судам // Российская юстиция. — 2002. — № 3. [23] См.: Российская газета. — 1997. — № 4. [24] Самостоятельность суда означает отсутствие подчиненности каким-либо другим государственным органам, неподотчетность вышестоящим судебным инстанциям и каким-либо органам исполнительной власти. [25] См., напр.: Черемных Г. Институт мировых судей требует внимания // Российская юстиция. — 1997. — № 5. — С. 14, 15; Борисов Г., Ханилин А. Указ. соч. — С. 39, 40. [26] Сказанное имеет исключение относительно мировых судей: срок полномочий их при первом назначении на должность не может быть более пяти лет, а при втором и последующем сроке — не менее пяти лет. [27] См.: Максимов В.В. Мировая юстиция: проблемы и перспективы // Журнал Российского права. — 2001. — № 9. — С. 15. [28] См., напр.: Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в РФ: конституционные основы организации и деятельности. — М.: Юристь, 1999. — С. 171, 172; Шамардин А. Недостатки областного закона — следствие несовершенства федерального // Российская юстиция. — 1999. — № 12. — С. 13. [29] См., напр.: Черемных Г. Институт мировых судей требует внимания // Российская юстиция. — 1997. — № 5. — С. 14, 15; Борисов Г., Ханилин А. От мировых судей — к мировым судам // Российская юстиция. — 2002. — № 3. — С. 39, 40. [30] Например, в Воронежской области мировой судья назначается на должность Воронежской областной Думой по представлению председателя Воронежского областного суда и управления Судебного департамента Воронежской области; в Нижегородской области мировые судьи назначаются на должность Законодательным собранием Нижегородской области по представлению администрации Нижегородской области, согласованному с представительными органами местного самоуправления городов и районов области, где в дальнейшем мировой судья будет отправлять правосудие; в Республике Татарстан мировые судьи избираются Государственным Советом Республики Татарстан по представлению Председателя Верховного Суда Республики Татарстан, основанному на заключении квалификационной коллегии судей Республики Татарстан. [31] См., напр.: Чепурнова Н. Как сформировать корпус мировых судей? // Российская юстиция. — 1999. — № 4. — С. 2, 3. [32] См., напр.: Хаматова Е.В. Мировые судьи в судебной системе России // Арбитражный и гражданский процесс. — 2002. — № 2. — С. 36; Максимов В.В. Мировая юстиция: проблемы и перспективы // Журнал российского права. — 2001. — № 9. — С. 9. [33] См.: Максимов В.В. Мировая юстиция: проблемы и перспективы // Журнал российского права. — 2001. — № 9. — С. 15. [34] Данное положение обеспечивает соблюдение принципа равного доступа граждан к правосудию и обеспечивает каждому лицу его законное право на «рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом». [35] См.: Хаматова Е.В. Мировые судьи в судебной системе России // Арбитражный и гражданский процесс. — 2002. — № 2. — С. 36. [36] Таким образом, в пределах срока, на который мировой судья избран или назначен, он несменяем (то есть в отношении него также действует ст. 16 Закона РФ «О статусе судей»). [37] См.: Закон Нижегородской области от 22 марта 2000 г. № 100-3 (с изменениями и дополнениями на 2005 г.). [38] Например, в Нижегородской области в 29 районах (из 58) создана одна должность мирового судьи, и, естественно, для данного субъекта РФ указанное актуально. [39] Так произошло при определении численности мировых судей для Псковской области (39), Ямало-Ненецкого (22), Корякского (4) автономных округов и некоторых других. Все это создает дополнительные сложности в функционировании мировой юстиции. В некоторых регионах до сих пор не созданы надлежащие условия, позволяющие нормально функционировать такому институту как мировой суд. Это объясняется, прежде всего, отсутствием урегулированности законодательных, финансовых и организационных вопросов, препятствующих эффективной деятельности мировых судей. Что касается проблем финансового обеспечения, то они вызваны неготовностью субъектов принять на себя расходы на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей. публикация "Мировые судьи" e-mail для отзыва на публикацию